金融强国： 如何实现由“大”至“强”的跃迁？

2026年3月，十四届全国人大四次会议表决通过关于国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的决议。其紧扣中国式现代化建设全局，对加快建设金融强国、推动财富管理行业规范健康发展作出全面部署。

为系统解读“十五五”时期金融发展的战略部署，本刊特开设专栏，围绕金融改革创新、普惠金融发展、财富管理升级等核心主题，汇聚行业专家、机构从业者的深度观点，助力全行业深刻把握“十五五”时期金融发展的历史机遇，为推动我国经济高质量发展贡献金融力量。

毋庸置疑，建设一个现代化的强国，是近代以来中华民族矢志不渝追求的目标。强国梦既是民族凝聚向上的核心动力，也是贯穿于我国改革发展的实践之锚。从“一五”计划到“十五五”规划，体现的是“一张蓝图绘到底”的治国理念，其中基本的底色就是中国梦、强国梦。

围绕“社会主义现代化强国”这一核心目标，我国现代化强国目标的细化，经历了一个认识不断深化、领域不断拓展的过程。从新中国成立之初工业强国目标的提出，到科技强国、人才强国、教育强国、文化强国、海洋强国等战略的陆续提出，针对经济社会不同发展阶段、不同发展领域绘制的强国蓝图底色不断增厚、色调不断丰富、范围不断扩展，强国战略体系不断完善。

继2023年10月召开的中央金融工作会议首次明确提出“加快建设金融强国”目标之后，“金融强国”被正式写入“十五五”规划。这不仅是我国强国战略体系的进一步完善、强国梦版图的进一步扩展，更是中国金融发展逻辑的重大转变。它标志着金融强国战略从顶层设计进入全面系统推进的新阶段，将成为中国金融业迈向高质量发展的关键里程碑。

金融强国战略目标提出的历史必然

金融强国战略目标的提出，是党中央在综合研判当前发展阶段面临的现实情况和国内国际环境之后作出的精准战略定位，是在全球变局下主动塑造竞争优势的战略选择，有其历史必然性。

●建设金融强国是大国崛起的基础性支撑和核心环节

纵观世界历史，大国崛起必然离不开强大的金融支撑，而强国的易主也往往首先发生在金融领域。可以说，现代化强国必然是金融强国。随着“十五五”新征程开启，以中国式现代化全面推进强国建设，正进入阶梯式递进发展历程中的一个关键时期。加快高水平科技自立自强、引领发展新质生产力、推动经济社会高质量发展，是这一阶段的首要任务。相应地，经济发展将从要素驱动转向创新驱动，迫切需要构建与之相适应的现代金融体系，需要将金融资源优先配置于“十五五”规划所确定的科技创新、现代化产业体系建设、国家安全能力提升等关键方向，更加精准高效地支持经济社会发展的重点领域和薄弱环节。因此，必须通过建设金融强国，营造良好的货币金融环境，强化对重大战略、重点领域和薄弱环节的优质金融服务，提升资本市场对科技自立自强的支持能力，为高质量发展注入持续动能。

●建设金融强国是构建中国式现代化强国的生态使然

社会主义现代化强国目标是由各领域分目标耦合而成的整体目标。强国目标的细化经历了从“单一追赶”到“系统集成”、从“夯实基础”到“全面引领”的历史演进，以往侧重于在各领域“单兵突进”的发展逻辑正在改变。“十五五”框架下的强国体系更加强调“体系化自主”，即各分支目标之间形成相互支撑、有机联动的整体。金融业承担着整个社会资源的配置职能，渗透于经济社会各领域、各环节和各主体，既与其他产业深度融合、相生相长，又连接着国内国际两大市场。因此，建设金融强国必然是强国体系生态建设中重要的一环。建设金融强国与全面建成社会主义现代化强国之间是局部服从整体、分目标服务于整体目标的关系；与其他分目标之间则是相互依托、相互支撑的关系。

●建设金融强国是构筑现代化强国安全保障层的现实要求

强国的前提是必须能抵御重大风险，确保核心命脉自主可控。在当今国际局势日益复杂的环境下，建立安全保障层尤为重要。随着强国“版图”的扩张，我国强国建设已进入深化与跃升期，侧重于“安全与引领”、着力补齐短板、追求从“大”到“强”的全面跃升，成为这一时期的核心目标。而金融强国与农业强国、能源强国并列为我国现代化强国建设的关键支撑，关乎金融体系安全。构建自主、安全、可控的现代金融体系，为实体经济输送“血液”，防范系统性风险，是强国建设的必然要求。“十五五”时期我国金融领域面临的风险挑战将更加复杂严峻，特别是来自外部的打压遏制随时可能升级。社会主义现代化强国建设迫切需要夯实金融这一“关键支撑”。唯有加快建设金融强国，切实增强金融整体实力、国际竞争力和抗风险能力，才能有力、有序、有效地防范化解重大金融风险，才能牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，才能不断促进金融高质量发展和高水平安全良性互动。

●建设金融强国是应对全球金融博弈的必修之功

在逆全球化思潮抬头、地缘政治冲突频发的背景下，我国社会主义现代化强国战略进程将面临来自各种势力的频繁扰动。要排除外部干扰，就需要首先让自身变得真正强大，就需要从战略上推进金融强国建设。唯有打造强大的货币、强大的中央银行、强大的金融机构、强大的国际金融中心、强大的金融监管和强大的金融人才队伍，才能切实捍卫金融自主权，增强抗国际金融风险传染的能力，提升参与全球治理和规则制定的能力及国际定价权。当前，我国在全球大宗商品定价、规则制定上的影响力尚不足，亟须建设强大的国际金融中心和一流的投资银行，掌握“中国价格”的话语权。特别是在绿色低碳贸易方面，我国将面临欧盟“碳关税”的挑战，亟须深化绿色低碳贸易规则、服务、人才等方面的国际合作，加快构建多元绿色低碳国际贸易网络与合作机制，与相关国家共同制定低碳产品标准和认证体系等。

金融强国达标的核心维度与关键短板

何谓金融强国？怎样的金融体系才够得上强大、才可与金融强国相匹配？

强国的概念本身意味着国际比较。金融强国实际上应该是在国际上具有较强现代金融竞争力的国家。按照中国社会科学院世界经济与政治研究所发布的《全球金融竞争力报告2021》，评价一个国家金融竞争力的维度主要包括五个方面:一是国际货币地位，包括货币在全球储备、支付、贸易结算中的份额，能否在危机时提供“最后流动性”等。二是金融市场效能，包括市场的深度、广度与韧性，是否形成有全球影响力的资产定价基准等。三是金融机构竞争力，包括本土金融机构的全球系统重要性、跨境服务能力、风险管理水平及品牌声誉等。四是金融基础设施与规则话语权，包括支付清算系统、信用评级、会计准则、数据标准的国际影响力，以及对跨境资本流动和金融监管标准的制定能力等。五是资源配置与风险治理能力，包括能否高效地将储蓄转化为全球范围的长期资本、在重大危机中能否提供稳定预期和流动性支持等。

毫无疑问，从整体规模体量、部分领域来看，我国金融体系已位于金融大国序列。中国已拥有全球最大的银行体系、第二大股票和债券市场，外汇储备稳居世界第一，人民币成为全球第三大支付货币。可以说，我国金融体系已经初步完成了“从小到大”的量变。但大国不等于强国，我国金融体系总体上仍处于“大而不强”的发展阶段。要跻身金融强国，还面临金融体系结构失衡（过度依赖银行信贷，对科技创新支持不足）、金融机构竞争力不强（治理与创新能力待提升）、市场机制不成熟以及国际话语权较弱等短板问题。在国际货币地位方面，虽然人民币国际化进程明显加快，但仍处于“有影响力但非主导”的第二方阵；在金融市场效能方面，虽然沪深股市市值居全球第二，但外资持有A股比例还比较低（3%-4%），在原油、金属等大宗商品定价上仍基本依赖外部基准；在金融机构竞争力方面，虽体量巨大但全球服务能力较弱，还缺乏有全球影响力的投行与资管机构。

实现金融强国的必由之路

基于我国金融业的发展现状及运行环境，要实现从“大”到“强”的跃迁，跻身金融强国，需要围绕上述五方面集中发力，通过进一步完善金融管理体制、金融服务体系、金融公司治理，推进金融高水平开放，提升金融监管能力、金融资源配置效率、金融风险防控能力及国际竞争力，增强金融发展韧性。要着力实现四个层面质的跃迁：

一是在金融功能定位方面，要实现从“规模扩张”向“质效优先”转变。要改变“大而不强”的现状，就必须引导金融回归本源，推动金融体系从追求规模增长转向高质量发展。核心是改变以资产规模、机构数量论英雄的发展模式，改变脱实向虚的倾向，建立以资源配置效率、服务实体经济质效为核心的评价体系。重点是做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，使金融真正成为实体经济的血脉。

二是在市场体系结构方面，要实现由“银行信贷主导”向“多元均衡协同”转变。一个完善的金融体系，一定是各金融业态协同与均衡发展的生态。唯有如此，才能适应经济高质量发展对金融服务的多元化、全链条、全生命周期的需求，才能适应社会主义现代化强国战略对金融服务的需求。核心是要优化融资结构，提升直接融资比重，壮大“耐心资本”生态，打造一个既能精准支持科技创新、又能有效分散风险并保持整体稳定的现代化金融体系。通过建设高质量股市和债市，强化价格发现和风险管理功能，进而培育具有国际竞争力的投资银行、资产管理机构。

三是在金融开放格局方面，要实现从“渠道开放”到“规则对接”的转变。核心是从要素流动型开放转向系统性规则开放，从单纯的资本账户开放、机构准入，转向规则、规制、管理、标准的全面对接。一方面，要从“规则接受者”转变为“规则共建者”，要尽快在人民币国际化、跨境金融基础设施建设、国际金融治理话语权等方面实现质的突破，在提高自身韧性的同时，积极参与全球金融治理，掌握国际话语权。另一方面，要从“被动融入”转向“主动进行规则制定与定价”。要主动对接高标准国际经贸规则，在数字货币领域率先形成国际标准，在数据跨境、政府采购、环境信息披露等领域实现制度型开放，降低外资的制度性交易成本。

四是在提升机构竞争力方面，要实现从“同质化扩张”向“错位有序竞争”转变。同质化扩张既是我国金融业发展长期存在的痛点，也是导致“大而不强”的根源。同质化导致“无效竞争”和“服务空白”并存，导致全社会金融资源的低效配置，这是与强国发展目标格格不入的。唯有推进错位竞争、提供差异化服务才能精准高效地支持经济社会发展的重点领域和薄弱环节，真正实现“金融活水”精准滴灌，才能有效避免风险的同频效应，从根本上牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。也唯有如此，才能培育真正具有全球布局能力和国际竞争力的一流投行和银行，掌握资产定价权。

总之，金融强国的核心标志就是“由大到强”。这是金融业在理念、机制、模式等方面全面重塑的过程，是一个由量的积累转向质的提升、由外延扩张转向内涵发展、由跟随模仿转向引领创新的破茧重生的过程。最终的目标就是形成市场高度发达、机构国际一流、监管成熟有效、开放包容有序、法治信用健全的现代金融体系。